为进一步推进和规范粮食行政执法行为，促进合理行使自由裁量权，有效地控制并减少罚款的随意性，切实维护行政相对人的合法权益，从执法为民、服务社会、公平公正的高度出发，我市乐亭县粮食局认真制定了《粮食行政处罚自由裁量权标准》，并在严格执法的过程中不断完善和细化，从源头上防止了“部门权力个人化、个人权力利益化”等腐败现象的发生，使行政执法工作真正实现了公正、公平、公开，有效，为加快粮食法制建设进度起到了很好的作用。

2008年，按照唐局确定的粮食行政执法“实践年”活动要求，乐亭县粮食局的粮食监督检查工作全面展开，成立了粮食执法机构，落实了人员队伍，购置器材设备，配备执法车辆，通过调查摸底建立了粮食经营者档案，并制订了一系列粮食行政执法制度，随后各项执法工作全面推开，全年共查处粮食违法案件29起，其中责令改正11起、罚款18起。通过执法实践，联系一线的工作经验和各类处罚案例，感觉在《粮食流通管理条例》和《河北省粮食流通管理规定》的执行上，有的处罚条款处罚幅度相当大，在处罚过程中，虽然根据违法程度进行处罚，但罚款数额很难掌握准确，容易受到个人感情、工作能力、利益关系或外来因素的影响，难以体现处罚的公正、公平，容易引起群众怀疑、不信任而产生对立情绪，不配合执法，也难免存在因相同情况处罚结果不同引起行政复议和诉讼的情况，导致行政违法行为增多，干扰正常的经济秩序。为此，乐亭县粮食局于2009年初，根据《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，对现行的《粮食流通管理条例》、《河北省粮食流通管理规定》和《河北省粮食流通统计制度》等法律、法规、规章、规定进一步梳理，结合该县实际，按照合法、合理、服务的原则，对九项有裁量幅度的行政处罚条款的行政裁量权进行细化、量化，建立了罚款自由裁量阶次制度，制订了对处罚标准中设定了弹性幅度、明确了处罚上下限的，视违法程度的轻重，划分出若干个处罚档次，制定出了《粮食行政处罚自由裁量权标准》。此标准力求简单明了、容易操作，使违法行为的事实、性质、情节、危害后果等因素与处罚的轻重程度一一对应，尽量避免弹性表述，缩减裁量空间，减少随意性。在2009年行政执法过程中，对涉粮违法案件的查处严格按照自由裁量权标准执行，全年共查处粮食违法案件13起，按照标准分别给予了行政处罚，被处罚的粮食经营者都心悦诚服，未发生任何行政复议和行政诉讼案件，较好地维护了该县的粮食流通秩序。在2009年11月份省局开展的市间联查中，也得到了省市局领导的充分肯定。

经过2009年一年的实践检验，又发现一些处罚的裁量标准还不够完善。2009年底，他们又对所有行政处罚条款进行了再细化、再完善，对每个具有处罚幅度的条款分为特别轻微、轻微、一般、严重、特别严重五个违法行为档次，进一步量化了处罚金额，大大提高了行政执法的可操作性，也得到了违法当事人的普遍接受。截至2010年5月底，共处罚违法当事人4人，无一例提出行政复议和行政诉讼。

在粮食行政执法检查中，由于缺乏可借鉴的经验，该局自由裁量权的行使仍然存在诸多的问题和不足，需要不断改进和完善。一是要进一步加强队伍建设，不断提高业务水平，增强行政能力，坚持全心全意为人民服务，克服不良思想的侵蚀，广泛征求社会各界意见，逐步完善和规范行政处罚自由裁量权行为。二是要进一步加强法律控制和制度控制，建立和完善回避制度、公开制度、监督制度、说明理由制度、合法性审核制度、重大和复杂案件集体讨论制度以及执法过错责任追究制度，从而从根本上杜绝随意性大、执法不公的现象，使自由裁量权标准成为行政执法廉洁的利剑、公正的天平。