（2009年12月17日）

为更好地推进行政权力运行监控机制模式化管理，根据《衡水市粮食局关于推进行政权力运行监控机制建设模式化管理工作方案》要求，结合我市粮食收购资格审批工作实际，制定本方案。

一、推进粮食收购资格审批工作廉政风险评估管理模式化

重点抓好五个环节：①查，即全面准确查找粮食收购资格审批过程中的廉政风险点。通过梳理粮食收购资格审批整个工作流程，将受理申请、负责人初审、负责人审核、负责人审批、发放粮食收购许可证五个环节作为廉政风险点。②定，即评定风险等级。对以上五个廉政风险点，根据风险程度大小确定B、C两个风险等级。将初审、审核、审批三个有一定自由裁量权但幅度不大、发生腐败风险较高的环节作为B级风险的权力；将受理、发证两个发生腐败风险较小的环节作为C级风险的权力。③警，即警示廉政风险。制定粮食收购资格审批廉政风险警示图，以黄、蓝两种颜色标注B、C两个风险等级，注明责任人及防控措施，进行风险提示（见附件1：衡水市粮食系统粮食收购资格审批风险警示图）。④防，即建立廉政风险监督防范机制。重在粮食收购资格审批过程的公开。⑤管，即加强廉政风险管理。对两个等级的廉政风险实行分级管理、一岗双责。

二、推进粮食收购资格审批工作监控措施模式化

对粮食收购资格审批工作，重点加强对申请与受理、审查与决定、期限、送达与发证环节的监控。

（一）严格执行首办负责制、AB岗制、一次告知制，强化对首办人监督。

（三）认真落实科（股）务会纪要制度，强化对审查环节的监督。

（三）对粮食收购资格审批工作进行细化分解，形成粮食收购资格审批工作细化分解图（见附件2），明确责任科室、责任人、承诺事项、办结时限等，向社会特别是服务对象公开承诺，开展民主评议，强化社会对粮食收购资格审批工作的监督。

（四）最大限度地压缩审批时限。缩短粮食收购资格审批时限，提高办事效率。受理时限由原来的5个工作日缩减到3个工作日，审批时限由原来的15个工作日缩减为9个工作日。建立粮食收购资格审批工作台账，对整个业务流程的每一项工作内容，都要填写有关资料的送达日期和办结日期，并由相关责任人签字。（见附件3）

（五）根据本级政府要求，全面推行“两集中、两到位”。即粮食收购资格审批职能向一个科（股）集中、承担粮食收购资格审批的科（科）股向政务中心集中，粮食收购资格审批项目入驻政务中心到位、向政务中心窗口授权到位。

三、推进粮食收购资格审批透明运行模式化

重点抓好“三化”：

（一）公开内容标准化。1、统一粮食收购资格审批的资格条件、办事程序、申报材料、承诺办结时限、政策依据等公示内容，并进行长期公示。（见附件4）2、统一粮食收购资格审批工作流程形成流程图，并对流程图进行长期公示。（见附件5）

（二）过程公开动态化。落实河北省粮食收购资格公示制度（见附件6），围绕粮食收购资格审批的申请与受理、审查与决定、期限、送达与发证等环节，根据粮食收购资格审批工作台账记录，将粮食收购资格审批过程及结果做到即时、动态公开，接受社会监督。

（三）公开形式规范化:所有公示内容，除按照当地政府要求的公开形式进行公示外，必须在本单位的政务公开栏或者燕赵粮网进行公示。

四、推进粮食收购资格审批工作绩效考核和责任追究模式化

把绩效考核、责任追究与落实党风廉政建设责任制、民主评议、机关效能建设和“两规范、双监督、一评议”活动紧密结合。

（一）绩效考核。以群众满意率为主要标准，落实行政执法责任制考核和评议制度。

在考核方法上，组织考核与群众评议相结合，以群众评价为主。市局政策法规科每月向纪检监察室报送行政审批事项办理情况明细表、统计表、重要行政权力公开透明运行登记表。各县市区粮食局要每季度向市局上报粮食收购资格新增、变更、注销情况表，市局通过采取案卷评查、回访申请人等方式，对受理、办理情况进行检查评议，并通过适当方式向社会公开或在全系统进行通报。为体现服务对象说了算，对受理的每一项业务，都要请服务对象填写评议表（见附件7）。

在考核重点上，突出对办理时限的考核。

在考核结果运用上，与评优评先、干部选任直接挂钩。

（二）落实各项制度，强化责任追究。要严格执行和全面落实行政许可档案管理制度、首问首办负责制、一次性告知制、AB岗工作制、限时办结制、失职责任追究制等制度。凡不落实有关工作要求，无正当理由暂停审批或超时审批、随意增加审批环节、服务态度差、故意刁难服务对象、搭车收费等不作为、慢作为、乱作为以及其它违规行为的，责成承办单位作出检查，认真整改；对相关责任人视情节予以批评教育、责令写出书面检查、限期改正、取消评优评先资格、调离岗位直至党政纪处分。

各县市区粮食局要加强领导，切实规范粮食收购资格审批行为，要不断总结工作经验，创新审批方式，提高人员素质，提高审批效率，确保粮食收购资格审批工作合法、及时、便捷、高效。本方案执行中有什么问题，要及时向市粮食局政策法规科和纪检监察室反馈。

 

附件：

1、衡水市粮食系统粮食收购资格审批风险警示图

2、衡水市粮食系统粮食收购资格审批工作细化分解图

3、衡水市粮食系统粮食收购资格审批工作台账

4、衡水市粮食系统粮食收购资格审批公示内容

5、衡水市粮食系统粮食收购资格审批工作流程图

6、河北省粮食收购资格公示制度

7、衡水市粮食系统粮食收购资格审批服务对象评议表