定兴县粮食局

2008年工作总结和明年

工作谋划及思路

今年是我们中华民族实现百年奥运之年，也是经受四川汶川大地震灾难之年，更是应对国际粮荒的一年，可以自豪地说，是我们成功举办奥运会；战胜严重灾害；避免国际粮荒影响的一年。在这极不平凡的一年里，全县粮食战线上的全体干部职工，识大体，顾大局，坚守岗位，扎实工作，以大力解决粮企改革遗留问题为突破口，迎难而上，积极进取，以圆满完成全年粮食工作目标任务为已任，继续坚持深化粮食企业改革为动力，努力开创全县粮食局工作的新局面，各项工作进展顺利，全系统呈现出较为稳定、健康又好又快的发展态势，圆满完成今年全县粮食工作目标任务已稳操胜券。

一、各项工作的进展及取得的主要成绩

（一）狠抓改革遗留问题的彻底解决，粮改遗留问题的解决步伐加快。一是已完成40、50人员和内退人员2007年度单位和个人应交纳的养老保险工作。二是确保内退人员2008年度每人每月增发30元生活费的发放到位。三是配合县人事劳动和社会保障局按政策规定发放下岗失业人员的失业保险。四是发放下岗失业人员养老保险手册工作已接近尾声，截止到目前，已发放下岗失业人员养老保险手册达75%。五是其它情况遗留问题的解决也有了

（三）出色地完成了军粮供应任务，为军民共建做出了积极贡献。到目前为止，共为驻军部队供应大米989吨 、面粉 3980吨、食用油45吨 、小杂粮24吨。由于军粮供应工作做到了优质服务，我县军供站受到省、市粮食局和驻军部队的一致好评，被省、市军供系统评为先进典型。

（四）转变作风，履行职能，依法行政。进入今年以来，我们先后组织参加了省、市粮食工作行政执法培训，参加人员达100%。通过培训学习，已有10名同志取得了行政执法证和执法资格，依法行政水平有了质的提高，为今后粮食工作步入依法管理典定了基础。

（五）严把粮食市场准入关，为维护粮食经营市场秩序做出了努力。一是对粮食经营单位、企业、个体商户及全县各粮油经营摊点进行了年度审核，严把市场准入制度关口，进一步规范了市场秩序。二是将全县粮油商品流通的统计、价格预警、市场监测等项工作，逐步列为一项重要工作任务目标，为国家提供粮食供求、价格走势真实、可靠的一手资料，为制定政策提供重要依据。三是积极配合工商、食品监督等部门严厉查处以次充好、掺杂使假、坑害消费者、危害人民身体健康的违法行为做出了努力，切实履行了职责。

（六）完善粮食应急预案体系。为应对全县突发性事件的发生，我们根据省、市、县的要求，制定了粮食应急预案体系建设，相关措施已全部落实到位。

（七）加强宏观调控，稳定粮食市场，确保粮食价格稳定。一是在粮油充足的有力条件下，积极开展粮食商品调剂工作，努力外购小杂粮等我县缺少的粮食品种，满足广大人民群众日常生活的需求。二是全面做好大众粮食商品的供应，保证货源。据统计今年预计共外购大米13000吨，经销面粉2400吨，各类食用油500吨，整个市场供应充裕，价格稳定。三是充分发挥我县盛产小麦、玉米的优势，积极组织购销，预计到年底共跨省、市销售小麦5210 吨、玉米2990 吨，全县粮食流通更加畅通，价格平稳，市场稳定。按照小麦保护价收购政策，根据我县实际，我们多次召开会议进行研究部署，及时向发行、中储粮等有关部门协调，实施“八措并举”的办法，认真安排落实。一是积极腾仓并库，修缮门窗，消毒粮仓，可投入使用的仓房达到50000吨，完全可以满足全县小麦收购储存的需要。二是校对磅称22台，维修输送机12台，准备包装器材15000条，购置苫布50件，购买塑料布等物品，为小麦收购积极备战。三是及早筹措收购资金，在麦收之前，便与县农发行签订了小麦收购贷款协议，提前实现了资金早到位，防止了“打白条”情况的发生。四是根据新形势、新任务的要求，及时组织干部职工进行收购业务培训，从验质、划价、结算各个环节都能准确、快速。五是大力实施“阳光工程”。各个收购企业都建立了标准规范的现场公告牌，将收购政策、品种、等级、价格、质量标准、作价依据、结算程序等项内容公布于众，接受群众监督，做到了公开透明。六是严肃政策，严肃纪律，严禁抬级抬价、压级压价，坚持不收扪心粮，不收人情粮，坚决按政策规定办事。七是开展满意在粮站活动，免费为售粮农民提供开水，备防暑药品，防雨物品，打破常规延长工作时间，方便农民售粮。八是充分发挥农村粮食经纪人的作用，组织下乡串村收购和农民集中统一售粮的办法，把方便让给农民。总之，我们千方百计急农民之所急，需农民之所需。通过方方面面的努力，截止到8月25日，全县共计收购小麦4607吨，入库价高于保护价，把实惠让给农民。由于服务到位，措施得力，在整个夏季小麦收购工作中，没有发生一起群众不满意的事件，既顺利又圆满地完成全县保护价收购小麦的目标任务，以我们的实际行动把党和国家的支农惠农政策落实到实处。九是我们正在积极采取措施，加大秋粮收购入库工作，截止到目前，已收购玉米2000吨。

（九）党建工作取得了新成绩。针对原国有粮食企业基层党组织在改制后，党组织如何设置、企业党员下岗后怎样实现有效管理等实际情况，积极探索党建工作的新举措。对此，我们采取党组织重新组合，归属就地管理的办法，从而形成了组织健全，管理有序的党建工作新机制，做到了组织有人抓、党员有人管，永葆共产党员的先进性，充分发挥了党组织和党员的先锋模范作用。

（十）党风廉政建设，精神文明建设水平进一步提高。一是党员领导干部自觉抵制不正之风，切实落实立党为公，执政为民的根本要求，按照党章要求自己，实现了为官一任、两袖清风。二是党组织的先锋模范作用充分发挥。三是我们配合县审计部门对我局的财务状况进行了审计，审计结果表明，没有发生重大违规违纪问题。四是干部职工的思想稳定，对粮企改革有了正确的认识，没有发生过越级上访事件，稳控工作取得好成效。五是我们大力开展了干部职工的文体活动，成功举办了第四届“兴粮杯”围棋比赛，吸引了包括徐水、涞水、高碑店、涿州等周边县（市）围棋爱好者。六是积极投身抗震救灾，四川汶川大地震后，我们发扬“一方有难，八方支援”的光荣传统，干部职工捐款达3.2万元。

（十一）多种经营大见成效。在坚持主业为主的同时，下大力开展多种经营活动。为粮食企业发展寻求新的经济增长点。今年以来，粮油公司利用场地、库房优势，与全国100强的央企中石化集团公司，签订了合作合同，共同存储聚乙烯 ，实现了利益共享，全年预计可创收近100万元。

二、存在问题与差距

虽然今年的工作取得了一定的成绩，各项工作有了新进展和新突破，但仍存在诸多问题和不足，综合起来主要有以下几方面。

（一）新机制体制的尚不完善，旧体制留下的隐患和弊端还没有彻底根除，不稳定因素依然存在，随时有发生上访事件的可能。

（二）享受内部退休和已办理正式退休的干部职工，强烈要求加入医疗保险范围，老有所医问题得不到解决。

（三）机关自收自以人员工资无着落，很难予以保障，影响机关工作效率的情况存在。

（四）40.50人员仍继续要求发放生活费，并要求将单位应交的养老保险交至到法定退休年龄，要形成一个有效机制，以切实得以兑现。

（五）原粮食企业所拖欠的外欠债务需要偿还，因为这些债务，没有列入粮改费用之内，所以难度之大，如何兑现解决。

上述存在的问题我们必须认真对待，认真加以妥善解决，否则事必影响稳定的大局。

三、明年工作总体思路和主要措施

2009年是我国经济社会发展面对挑战和机遇并存的一年。根据全县粮食工作的实际，明年粮食工作总的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实党的“十七大”精神，高举建设社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕确保全县粮食安全和构建经济强县，服务新农村建设三大任务为主课，进一步深化粮食企业改革，发展产业化经营；认真落实粮食政策，确保最低保护价粮食收购的支农惠农措施落实到位，完善宏观调控体系；切实转变行政管理职能，加强粮食流通监管；强化企业规范化管理，提升粮食行业形象；全面加强机关建设，提高工作效能和水平，为建设京南近海强市名城和构建“实力定兴、品位定兴、和谐定兴”做出积极贡献。

（一）、进一步深化企业改革，创新体制机制

1、加快企业改革遗留问题解决的步伐。对粮改矛盾遗留问题，以对党和人民高度负责的态度，确保年度内基本得以解决，本着不留隐患，不留后遗症的原则，干净彻底的解决所有历史遗留问题。

2、创新粮食企业组织结构。按照《公司法》的要求，结合粮食企业的特点，完善粮油有限责任公司、军粮供应站的法人治理结构，真正建立起符合市场经济体制要求的责任机制、激励机制、制约机制。依托定兴县粮油有限责任公司为龙头，形成具有一定抗风险能力，有较强市场竞争能力的企业集团，做大做强粮食企业，充分发挥产粮大县的优势，为农民增产增收，为建设社会主义新农村做出贡献。

3、切实加强国有资产监管。按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的原则，全面完善粮食企业国有股份的监督管理体系，加强对企业的绩效考核，确保国有股的保值增值。

（二）、进一步加强宏观调控，做好粮食购销，稳定粮食市场

1、做好粮食收购。坚定不移地贯彻执行国家粮食托市收购政策，以扎实有效的工作，保护种粮农民的利益，防止“谷溅伤农”，确保5.5万吨粮食收购量。

2、大力发展订单收购。引导粮食收购企业及各粮油加工企业、各类涉粮经济实体，大力发展订单业务，增加订单收购数量，完善订单收购内容，加强工作指导和服务，努力提高订单履约率，不断提高全县粮食订单收购数量，为农民调整种植结构提供有力保障。

3、确保新时期驻军部队的粮食供应。不管发生什么情况，都将把军粮供应摆在重要位置，确保供应目标任务的圆满完成，做到绝不能出现断挡停供的现象。千方百计提高军粮供应的质量，努力提升服务水平，为增进军政、军民团结竭尽全力。

4、全面做好市场粮食供应。充分发挥主渠道作用，保障粮食市场的稳定，尤其是要安排好“五一”“十一”、“中秋节”、“元旦”、“春节”几大传统节日的粮油供应。

5、积极做好救灾救急、突发性自然灾害等不可抗拒的事件粮食供应工作。一是对城镇特困群体、农村贫困户、孤寡病弱老人等做好基本口粮的供给。二是对不可避免发生的水灾、火灾、地震等自然灾害时，将启动粮食供应的紧急预案，确保口粮供应。三是建立和完善县级粮食储备，努力做好粮食应急措施和制度，一旦上级政府要求我县动用粮食予以支持的情况，力争做到调得出，用得上，迅速及时。四是确保粮食供应不仅是经济问题，也是政治问题，是建设和谐社会不可缺少的重要条件，我们将把粮食救急救灾这项工作摆在重要的议事日程，并做好，做实，做细，做到位。

（三）、转变职能，依法行政，强化监管

1、转变职能，强化监管，充分发挥粮食主管部门的作用。实现由过去抓业务，向依法行政转变，向行政监管和宏观调控转变，切实把《粮食流通管理条例》贯彻好，落实好。

2、积极配合质监、工商等部门，强化对粮食商品的监督检查。严厉打击囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等违法违规行为，维护正常的粮食流通秩序和人民群众的利益。

3、规范粮食生产、流通、供求、监测的统计工作。及时准确掌握市场动态，完善统计预测措施，建立起粮食市场新型的统计网络，履盖面达到100%。为确保粮食安全和稳定市场、搞好宏观调控，提供科学、可靠的预测数据，为实现科学决策做出贡献。

4、认真做好粮食购销企业的资格认定和市场准入资格的审查工作。按照规定要求和条例严格进行年度审核和审批，规范经营行为，营造市场环境，为粮食企业的公平竞争保驾护航。

（四）、狠抓企业规范化管理，提升行业形象

1、全面启动粮食企业规范化管理达标活动。到年底前，使全县三分之一的粮食企业达到规范化管理标准。同时，鼓励有条件的企业积极申请ISO9000质量管理标准和ISO14000环境管理标准认证。

2、抓好安全生产和仓储保管工作。继续实行安全生产目标管理责任制和岗位安全责任制，加大监督检查和责任追究力度，发现隐患及时处理。进一步完善安全储粮的各项规定，搞好“一符四无”库站建设，“一符四无”库站率保持在95%以上，力争提高1-2个百分点。做好潮粮处理和防汛保粮工作，确保全县储粮安全。

3、加强职业技能鉴定。按照国家、省、市粮食局部署，积极开展粮食行业特有工种职业技能鉴定工作，实行持证上岗，严格管理，进一步加强粮食行业高技能人才队伍建设，提高从业人员素质。

（五）、加强粮食科技创新，提高科技水平

1、推进粮油科技创新。要大力推进以粮食企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系建设。鼓励和支持大型粮食企业建立技术研发机构，积极争取国家、省、市、县鼓励自主创新的优惠政策和资金扶持，努力提升企业自主创新能力。同时，从我县粮食产业发展的实际出发，筛选一些加工和仓储先进适用技术，定向组织推广，促进我县粮油科技水平的提高。

2、加强粮油质量监管。按照《粮食流通管理条例》赋予的监管职责，全面落实《粮食质量监管实施办法（试行）》。加强粮油质检机构建设，继续开展粮食质量调查、品质测报和原粮卫生抽查工作。加强对托市收购、政策性供应粮食和认定“放心粮油”的质量监管工作，为保证全县粮油食品安全做出积极贡献。

3、开展“农户储粮减损工程”。加强农户科学储粮新技术的研究推广，开展科学储粮技术宣传和培训，搞好农户小型粮仓和储粮装具的建设及配置，加快建立农村科学储粮技术服务体系。重点抓好农户科学储粮示范户建设，通过帮助农户建设粮仓、免费提供储粮药剂、加强储粮技术指导和服务，引导带动农户科学储粮，达到“户带村、村带乡、乡带县”的示范效应。同时努力争取财政支持，扩大示范户范围，为服务和支持新农村建设做出更大贡献。

（六）、全面加强机关建设，提高行政效能

1、认真贯彻落实科学发展观，真正把党的”十七大“精神落实到粮食工作中去。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以科学发展观精神统揽全县粮食工作。切实把党和国家的路线、方针政策贯彻好，执行好，确保落实到位。

2、抓好党的建设和廉政建设。按照“责任风暴’要求，把各企业领导班子建设和干部职工履职尽责作为全县粮食工作的重点，认真贯彻民主集中制原则，提高领导班子科学决策的能力；加大绩效考核力度，全面推动工作落实。深入贯彻党内监督条例，加强对党员领导干部的监督，围绕粮食中心工作，加大责任追究和查办案件力度，切实把立党为公、执政为民落实到具体行动中，永葆共产党的先进性。

3、加强粮食职工队伍建设。按照”效能革命‘要求，强化干部职工的政治理论和业务技能学习，重点是党的“十七大”精神的学习。同时深入开展精神文明创建活动，树立求真务实、开拓进取、爱岗敬业、弘扬正气的行业作风，努力创建“三型’（学习型、服务型、节约型）机关，提高机关效能。加大对粮食系统干部职工的培训力度，重点抓好经营业务、企业管理和专业技术三个方面的培训，进一步提高全县粮食干部职工的整体素质。

4、转变工作作风，提高工作效率。按照优化环境要求，着眼于粮食产业发展，全县粮食行政管理部门的领导同志，要经常深入粮食经营第一线了解实情，开展调研。抓好各项制度的贯彻落实，以科学合理、切合实际的制度管人管事，形成行业规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，优化政务环境，不断提高驾驭全局的能力和水平，努力开创新时期粮食工作的新局面，为构建和谐社会，建设经济强县，实现全面建设小康社会的宏伟目标做出新的更大贡献。

四、明年计划所办的大事

根据全县粮食行业的实际和特点，2009年度，我们初步计划办以下大事：

（一）力促粮油公司与央企中石华集团签订新一轮储存聚乙稀经营项目，以进一步充分发挥企业厂地、库房的优势，为企业发展寻求新的经济增长点提供保证。

（二）完善确立企业法人治理机制，使粮食企业按照现代企业管理迈出更大步伐，实现真正意义上的机制、体制创新。

（三）开创党建工作的新局面。根据粮食企业改革的实际，重新对党组织和党员管理、组织建设、思想建设进行重组，按归属进行调整，使之便于管理，更加规范。

（四）建立健全内退人员、40.50、人员交纳养老保险、医疗保险等项工作管理的长效有效机制，形成制度化、规范化，避免因此造成的不稳定。

五、意见和建议

为确保种粮农民的切身利益，把党和国家的支农惠农政策落实好、执行好，切实让种粮农民得到实惠，保障粮食增产增收，确保粮食安全，真正做到“手中有粮，心中不慌”。

将现行的粮补政策，给予正名。既然是粮补，就应该补在种粮者身上。而我们实际实行的不是粮补，而是“地补”，按土地亩数发放粮补款。我们认为这种直补方式不是真正的粮补，而是实际的“地补”。这项政策没能做到谁种粮给谁补贴，更没有发挥激发农民种粮积极性的实际效果，反而挫伤了种粮农民的积极性。况且，据我们调查显示，种粮与种其它作物的收入比，相差太大，种林果与种粮收入比是13：1；种棉花与种粮食的收入比是5：1；种蔬菜与种粮食的收入比是3：1。粮补又是不论种什么，都能按土地亩数得到补贴，谁还种粮？种粮积极性如何调动？粮食生产又如何确保？这个问题应得到合理解决，否则确保粮食安全，确保粮食生产，将是一句空话。

据调查，今年全县小麦种植面积大大低于历史最低水平，种粮吃亏，不赚钱，不能不引起我们各级政府的足够重视。

我们的意见是：给粮补“正名”，再也不能按土地亩数发放粮补款了，切实把粮补补到种粮农民身上，不能让种粮农民吃亏。一是按农户实际种粮亩数发放直补。二是按谁生产的粮食多，交售的粮食多，贡献的粮食多，按此发放粮补。只有这样才能使粮补政策切实发挥应有效果。

历史即将迎来2009年，让我们更加团结在一起，以高昂的斗志，饱满的激情，扎实工作，不断攀登，全面贯彻落实科学发展观，为我们伟大的祖国加油，为我们伟大的民族加油，为我们伟大的改革开放和社会主义现代化建设事业加油，努力开创粮食工作的新局面。

 

 

 

                          二OO八年十一月十三日